CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 595 / 2016

Dosar nr. 626 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achiziţiilor publice

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achiziţiilor publice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.118 din 16.06.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea şi completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achiziţiilor publice, intervenţiile legislative vizând abrogarea, modificarea, respectiv completarea, după caz, a acelor prevederi legale care sunt contradictorii legislaţiei europene în domeniul achiziţiilor publice, constatate astfel de către Comisia Europeană.

2. Semnalăm că la Camera Deputaţilor se află în dezbatere o propunere legislativă de modificare a Legii nr.51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, care cuprinde ample modificări ce vizează acelaşi obiectiv, şi anume evitarea declanşării de către Comisia Europeană a procedurii de infringement împotriva României, care va conduce la afectarea finanţării din fonduri structurale şi la aplicarea de corecţii financiare, propunere care a fost avizată favorabil cu observaţii şi propuneri de Consiliul Legislativ cu avizul nr.630 din 17.06.2015.

Totodată, un proiect de ordonanţă de urgenţă având conţinut similar cu prezentul proiect a fost transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.73 din 20.04.2016, fiind emis avizul Consiliului Legislativ favorabil, cu observaţii şi propuneri, nr.383 din 22.04.2016. Având în vedere faptul că unele observaţii şi propuneri formulate în aviz nu au fost însuşite, le reiterăm.

3. Semnalăm că prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă nu este însoţit de avizul de oportunitate emis de Departamentul pentru Relaţia cu Parlamentul, în aplicarea prevederilor art.3 alin.(1) lit.k) din Hotărârea Guvernului nr.26/2010 privind organizarea şi funcţionarea Departamentului pentru Relaţia cu Parlamentul şi ale art.31 din Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum şi a altor documente, în vederea adoptării/aprobării, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.561/2009. Menţionăm că avizul de oportunitate anexat prezentului proiect are termenul de valabilitate depăşit, fiind emis pe data de 26.04.2016.

4. Menţionăm că în Nota de fundamentare se precizează că dispoziţiile art.16 alin.(2) din Legea nr.346/2004 au fost apreciate de Comisia Europeană ca fiind măsuri de discriminare pozitivă, contravenind principiului egalităţii de tratament instituit de Tratatul de Funcţionare a Uniunii Europene şi directivele europene privind achiziţiile publice (Directiva 2004/17/CE şi Directiva 2004/18/CE). În acest context, iniţiatorii semnalează faptul că a fost deschis de către Comisia Europeană dosarul EU Pilot nr.6107/14/MARK prin care a sezisat posibila neconformitate a dispoziţiilor art. 16 alin. 2 din Legea nr. 346/2004 cu dispoziţiile Directivei 2004/17/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale şi ale Directivei 2004/18/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice de lucrări, de bunuri şi de servicii.

Totodată, se apreciază că formularea actuală a art.29 alin.(12) din Legea nr.51/2006 aduce atingere prevederilor art.26 din TFUE, precum şi directivele menţionate, creând, astfel, premisele declanşării de către Comisia Europeană a unei proceduri de infringement împotriva României (Dosar EU PILOT nr.5981/13/MARK).

Totodată, Comisia Europeană a subliniat faptul că, atât prevederile referitoare la durata contractelor de delegare în gestiune, din Legea nr.51/2006, cât şi prevederile Legii nr.101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare (referitoare la durata contractelor de delegare şi gestiune precum şi la prelungirea respectivei durate) nu sunt corelate cu prevederile OUG nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, act normativ care transpune prevederile Directivei 2004/17/CE şi ale Directivei 2004/18/CE, fapt ce contravine prevederilor europene în domeniu.

Precizăm că aceste două directive sectoriale în domeniul achiziţiilor publice au fost abrogate de Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea contractelor de concesiune, Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziţiile publice şi de abrogare a Directivei 2004/18/CE şi de Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziţiile efectuate de entităţile care îşi desfăşoară activitatea în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale şi de abrogare a Directivei 2004/17/CΕ.

Din analiza comparativă a prezentului proiect, în raport cu dispoziţiile de drept european menţionate, a rezultat faptul că iniţiatorii au reuşit, prin modificarea şi completarea dispoziţiilor subsecvente actelor normative din domeniul achiziţiilor publice, o conformare şi preluare corectă a dispoziţiilor europene incidente Directivelor 2014/23/UE, 2014/24/UE şi 2014/25/UE adecvat necesităţii de asigurare, cât şi a implementării efective a măsurilor incidente, aliniindu-se astfel, ansamblului cerinţelor Uniunii Europene.

5. La al doilea paragraf al preambului, pentru o informare completă, propunem ca după titlul Legii nr.51/2006 să fie introdusă expresia „,republicată, cu modificările şi completările ulterioare ”.

La paragraful patru, pentru rigoare normativă, expresia „H.G. nr.901/2016” trebuie înlocuită prin expresia: „Hotărârea Guvernului nr.901/2015 privind aprobarea Strategiei naţionale în domeniul achiziţiilor publice”.

6. La art.II pct.4, în ceea ce priveşte textul prevăzut pentru art.9 alin.(2), pentru unitate terminologică cu alin.(1), la care se face trimitere, este necesară înlocuirea cuvântului „atribuţiilor” cu termenul „obligaţiilor”.

7. La partea dispozitivă a art.II pct.6, pentru rigoarea exprimării, sintagma        litera (a)” trebuie scrisă sub forma „litera a)”. Formulăm prezenta observaţie şi pentru art.II pct.7.

8. Deoarece actualele pct.7 şi 8 ale art.II vizează modificarea a două alineate aparţinând aceluiaşi articol, respectiv art.24, pentru o mai bună sistematizare a dispoziţiilor normative, este necesară comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:

„Alineatul (1) lit.b) şi alineatul (2) ale articolului 24 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Totodată, pentru aceleaşi considerente, este necesară comasarea actualelor pct.9 cu pct.11, pct.12 şi 13 cu pct.15, pct.20 cu pct.22, precum şi pct.24 şi 25 cu pct.27.

Pe cale de consecinţă, este necesară renumerotarea corespunzătoare a punctelor subsecvente ale art.II.

9. La art.II pct.10, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

„10. După alineatul (2) al articolului 28 se introduc două noi alineate, alin.(2¹) şi (2²), cu următorul cuprins:”.

10. La actualul art.II pct.20, având în vedere că art.33 vizează operatorii serviciilor de utilităţi publice, este necesară revederea textului propus pentru art.33 alin.(1), deoarece nu are legătură tematică cu restul alineatelor.

11. La actualul art.II pct.26, referitor la ipoteza abrogării art.38 alin.(7), având în vedere că respectivul text vizează regulamentele privind aprobarea licenţelor pentru operatorii de utilităţi publice, aprobate prin hotărâri ale Guvernului, sugerăm să se analizeze situaţia acestor acte normative ce urmează a fi abrogate implicit.

12. La actualul art.II pct.29, având în vedere că, din analiza textelor, rezultă şi cerinţa de modificare a părţii introductive a art.40, propunem reformularea părţii dispozitive astfel:

„… La articolul 40, partea introductivă şi literele a), b) şi d) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Totodată, pentru o facilă identificare a elementului structural amendat, în faţa normei va fi inserată forma abreviată ”Art.40”.

13. La actualul art.II pct.32, cu privire la ipoteza abrogării alineatelor (1), (2) şi (4) ale articolului 49, semnalăm că textele normative respective prevedeau termene care, la data avizării prezentului proiect, s-au împlinit, astfel încât normele şi-au produs deja efectele juridice.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.595/21.06.2016